Голова Спілки власників житла України, народний депутат Олексій Кучеренко спрямував депутатський запит на адресу голови КМДА Віталія Кличка стосовно незрозумілих нарахувань за вивезення відходів.
Про це він написав у своєму фейсбуці, пообіцявши повідомити відповідь.
До Олексія Кучеренка, як народного депутата та голови всеукраїнської громадської організації «Спілка власників житла України» за останній місяць надійшла значна кількість звернень, запитів та скарг мешканців Києва, щодо правомірності нарахування плати за вивезення побутових відходів у м. Києві.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (від 09.11.2017 № 2189-VIII), а також статті 13 у його попередній редакції (від 24.06.2004 № 1875-IV), до складу комунальних послуг належать послуги з поводження (раніше — вивезення) з побутовими відходами.
Як відомо, тарифи на послугу з утримання будинків та прибудинкових територій, що визначалася законом № 1875-IV та іншими пов’язаними нормативно-правовими актами, для комунальних підприємств — керуючих компанії з обслуговування житлового фонду районів міста Києва були затверджені Розпорядженням КМДА №668 від 6 червня 2017 року.
Відповідно, у складі затверджених тарифів була розрахована і вартість послуги з вивезення побутових відходів, що підтверджується як матеріалами, дослідженими під час розгляду судової справи № 826/8441/17, так і аудиторським звітом департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА № 070-5-13/41 від 08.06.2018.
У той же час, як відомо, Київська міська рада, скориставшись нормами Закону України «Про відходи» та Закону № 1875-IV, рішенням від 17.04.2018 № 479/4543 «Про визначення послуги з вивезення побутових відходів окремою комунальною послугою, право на здійснення якої виборюється на конкурсних засадах» послугу з вивезення побутових відходів у місті Києві визначила окремою комунальною послугою.
Зокрема, дану обставину підтвердив департамент економіки та інвестицій КМДА відповіддю № 050/20-167 від 09.01.2019 на запит ВГО «Спілка власників житла України».
У відповіді також зазначається, що «Враховуючи, що виконавці послуг з утримання будинків та прибудинкових територій перестали забезпечувати надання послуги з вивезення побутових відходів та з метою недопущення подвійного нарахування плати за цю послугу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2013 № 970 […], ці суб’єкти господарювання здійснюють перерахунок плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, шляхом зменшення вартості зазначеної послуги на вартість послуги з вивезення побутових відходів. Звертаємо увагу, що у рахунках-повідомленнях на сплату за житлово-комунальні послуги сума перерахунку за послугу з вивезення побутових відходів відображається у колонці «Перерахунок».»
З огляду на зміни у житлово-комунальному законодавстві, на даний час органи місцевого самоврядування не мають повноважень на зміну раніше затверджених тарифів на послугу «з утримання», водночас раніше укладені договори на дану послугу вважаються продовженими на тих самих умовах до укладання договорів на послугу «з управління».
Вказане прямо та однозначно випливає з пункту 3-1 прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189-VIII, яка додатково уточнює поширення цього положення на договори з вивезення побутових відходів: «договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами (у тому числі вивезення побутових відходів за наявності), до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком».
У той же час, частиною 1 статті 26 Закону № 1875-IV визначено, що вичерпний перелік житлово-комунальних послуг, тарифи та їх складові на кожну з цих послуг, загальна вартість послуг є істотними умовами договору.
Таким чином, на сьогоднішній день органи місцевого самоврядування не мають не лише повноважень на зміну раніше затверджених тарифів на послугу, а й на перегляд вже розрахованих та затверджених складових тарифів для кожної з надаваних послуг.
Також беззаперечним вбачається, що саме затверджений тариф є основою та єдиною підставою для визначення та нарахування суми до сплати за надану послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Зокрема, пунктом 3 типового договору про надання послуг з утримання […] (постанова КМУ від 20 травня 2009 р. № 529) та пунктом 2.3 запропонованого з боку КМДА (КП) договору для споживачів (газета «Хрещатик» від 14.07.2015) передбачене зазначення розміру щомісячної плати за надані послуги на дату укладення цього договору.
Таке формулювання ґрунтується виключно на затвердженому тарифі, який є визначальним при розрахунку розміру оплати.
На підтвердженням цього виступає і те, що незважаючи на прийняття КМДА розпорядження від 25.07.2019 (про визнання нечинним розпорядження № 668), послуги досі надаються за затвердженими ним тарифами (та їх складовими), як істотною умовою договорів та на виконання пункту 3-1 прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189-VIII.
При цьому як статтею 7 Закону № 2189-VIII, так і статтею 20 попереднього Закону № 1875-IV визначено, що споживач має право на зменшення у встановленому законодавством порядку розміру плати за житлово-комунальні послуги у разі їх ненадання.
* * *
У січні 2020 року до голови СВЖУ звернулася численна кількість громадян з різних районів Києва, яким всупереч наведеним вище правовим нормам та викладеним обставинам комунальні підприємства — керуючі компанії з обслуговування житлового фонду районів міста Києва припинили здійснення перерахунків за фактично ненадану послугу з вивезення побутових відходів у складі «послуги з утримання», водночас виставляючи її окремою послугою у рахунках-повідомленнях на сплату.
У даних діях вбачається безпідставне та протиправне нарахування подвійної оплати за одну й ту саму послугу, що порушує основні засади цінової політики, формування, встановлення та застосування цін, а також має ознаки нечесної підприємницької практики.
Враховуючи зазначене, Олексій Кучеренко вимагає від міського голови:
1. Отримати від належних суб’єктів необхідну інформацію та надати пояснення щодо здійснення з грудня 2019 — січня 2020 року безпідставного та протиправного нарахування споживачам усіх районів Києва подвійної оплати за одну й ту саму послугу (вивезення побутових відходів);
2. У межах власної компетенції та визначених законом повноважень вжити заходів для недопущення та припинення порушень прав споживачів Києва — а саме безпідставного нарахування їм подвійної оплати за одну й ту саму послугу;
3. Розглянути та повідомити можливі шляхи вирішення даної проблемної ситуації, зокрема повернення споживачам надлишково сплачених коштів чи здійснення перерахунку здійснених нарахувань.
Ознайомитися з запитом та відповіддю, що має бути надана, можливо у обліковій картці депутатського запиту № 11/10-77 від 7 лютого 2020 року на порталі Верховної ради України.
Нагадаємо, нещодавно голова СВЖУ звернувся до НКРЕКП щодо суспільного невдоволення новим механізмом оплати за розподіл газу:
