До Вас звертаються жителі міста […] з проханням допомогти позитивно вирішити наше питання щодо надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та на проектування індивідуального автономного опалення власних квартир. Дякуємо!
Реалізація права споживачів на відключення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води можлива за умови комплексного урахування технічних, економічних та правових аспектів вирішення цього питання.
Пунктом 7 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 09.11.2017 № 2189-УПІ «Про житлово-комунальні послуги» (далі – Закон № 2189 VIII) визначено, що у багатоквартирних будинках, у яких на День набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних До таких мереж, не зобов’язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.
Також згідно з підпунктом 11 пункту 8 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2189 VIII внесено зміни до Закону України
«Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» розширено коло питань щодо управління багатоквартирним будинком, які можуть розглядатися зборами співвласників будинку, а саме передбачено вирішення питання щодо відключення будинку від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг у порядку, встановленому законом, і визначення системи подальшого забезпечення будинку комунальними послугами, за умови дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
На виконання вимог Закону № 2189 VIII наказом Мінрегіону від 26.07.2019 № 169 затверджено Порядок відключення споживачів від системи централізованого опалення та постачання гарячої води, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.08.2019 за № 982/33953 (далі – Порядок).
Цей Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (ЦО та/або ГВП) відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Для реалізації права споживачів на відключення орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.
Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.
Порядок відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків від ЦО та/або ГВП визначений у розділі ІІ Порядку.
Рішення щодо відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, від ЦО та/або ГВП приймається органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства за письмовою заявою власника (співвласників) такої будівлі, в тому числі житлового будинку, з урахуванням рішення Комісії.
При цьому рішення власника (співвласників) будівлі, в тому числі житлового будинку, про відключення від ЦО та/або ГВП приймається відповідно до вимог Цивільного кодексу України, законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку».
У розділі ІІІ Порядку визначено механізм відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП.
Для відокремлення (відкліЮЕГінн) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.
Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.
Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.
Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.
Для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків.
Отже, наразі згідно з нормами Закону № 2189-УШ та Порядку власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності цим законом (тобто станом на 10.12.2017) не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку була відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.
Інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.
При цьому виключно орган місцевого самоврядування надає Дозволи на відключення і визначає перелік будинків, в яких дозволено відключення.
Разом з тим звертаємо увагу, що за Цивільним кодексом України система опалення відноситься до сантехнічного обладнання і належить мешканцям на №8/9.3.1/6979-20 від 01.10.2020 праві спільної сумісної власності, якщо вона обслуговує більше однієї квартири. Невмотивоване змінення системи опалення порушує права інших співвласників.
Водночас слід зазначити, що переобладнання системи опалення призводить до розбалансування внутрішньобудинкової системи опалення, яка відноситься до інженерної системи будинку, як цілісного майнового комплексу.
Згідно з вимогами відповідних будівельних норм при проектуванні будинку, в якому передбачається централізоване теплопостачання, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі опалення гідравлічно ув’язані для забезпечення стабільної роботи внутрішньобудинкової системи загалом.
Будь-яке втручання в неї шляхом зміни гідравлічного опору (від’єднання від системи централізованого опалення) погіршує роботу системи загалом, чим порушує права інших мешканців. Крім того, при відключенні основної частки споживачів у багатоквартирних будинках збільшується резерв потужності котельні, що негативно впливає на роботу теплопостачальної організації та на надання послуг теплопостачання інших споживачів (наприклад, зростання тарифів для інших споживачів, що порушує їх права).
Відповідно до статті 13 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування належать, зокрема, повноваження щодо регулювання діяльності суб’єктів відносин у сфері теплопостачання, затвердження схем теплопостачання та іншої містобудівної документації, а також сприяння оптимальному розвитку систем теплопостачання на відповідній території.
Орган місцевого самоврядування відповідно до законодавства розглядає подані документи за наявності затвердженої ним схеми теплопостачання відповідного населеного пункту.
На підставі пункту 7 Порядку Комісія приймає рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП та надає пропозиції щодо типу системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), яку можна встановити в будівлі після відключення.
Під час прийняття рішення Комісія враховує технічні можливості наявних мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання населеного пункту чи окремого кварталу (мікрорайону) щодо забезпечення живлення запропонованої власником (співвласниками) будівлі системи, та за потреби надає пропозиції органу місцевого самоврядування щодо збільшення потужностей, а також заміни систем внутрішньоквартальних, магістральних мереж електро-, газо-, водо-, теплопостачання, потрібних для встановлення в будівлі системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) та пропозиції щодо фінансування таких заходів.
В рамках програми децентралізації теплопостачання міста, що затверджується рішенням органу місцевого самоврядування, Комісія приймає рішення щодо включення заявника до переліку соціально вразливих осіб, яким встановлюються прилади індивідуального опалення за бюджетні кошти, з урахуванням конкретних обставин згідно з чинним законодавством.
Враховуючи викладене, та норми Порядку, законів України «Про теплопостачання», «Про місцеве самоврядування в Україні» питання відключення від мереж централізованого опалення відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування, які мають сприяти оптимальному розвитку систем теплопостачання на відповідній території.