На початку січня 2021 року голова СВЖУ, народний депутат Олексій Кучеренко звернувся до Кабінету Міністрів України про надання офіційних роз’яснень до постанови КМУ від 28 грудня 2020 р. № 1325 щодо встановлення фіксованих цін на електричну енергію для побутових споживачів на І квартал 2021 р.
Як відомо, 28.12.2020 на засіданні Уряду було схвалено постанову Кабінету Міністрів України № 1325 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 р. № 483», якою, зокрема, було подовжено строк дії Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії та визначено єдину фіксовану ціну на електричну енергію для побутових споживачів – 1,68 грн/кВт*год.
Відповідно до змін, що внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 483, фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів наведено у Додатку 3.
Згідно Додатку 3, фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів становлять з 1 січня до 31 березня 2021 року 1,68 грн/кВт*год, а також за наявності обліку споживання електроенергії за періодами часу розрахунки населення проводяться за відповідними тарифами (за вибором споживача).
Водночас, абзацами 10 – 15 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» чинної редакції Закону України «Про ринок електричної енергії» були конкретизовані окремі категорії споживачів, що оплачують електричну енергію за цінами, за якими постачальник універсальних послуг здійснює постачання побутовим споживачам.
Враховуючи це, вбачалося виникнення конфлікту актів та певних прогалини у питанні врегулювання тарифів для окремих категорій споживачів, які були передбачені раніше, що викликало їх занепокоєння та утворило ряд питань, що потребували відповіді. Значна кількість таких звернень споживачів почала надходити одразу після ухвалення наведеної Постанови.
Крім цього, з 01 січня 2019 року втратили чинність тарифи, диференційовані за періодами часу (для непобутових споживачів), які визначалися згідно з постановою НКРЕ від 20 грудня 2001 року № 1241 «Про тарифи, диференційовані за періодами часу», а рекомендації Регулятора для непобутових споживачів були викладені на сайті НКРЕКП.
Однак, відповідно до змін, що внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 483, — за наявності обліку споживання електроенергії за періодами часу розрахунки населення проводяться за відповідними тарифами та такими тарифними коефіцієнтами (за вибором споживача).
При цьому, Закон та Правила роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ) не містять визначення «населення», натомість наразі оперують поняттям «побутовий споживач» — індивідуальний побутовий споживач або колективний побутовий споживач.
Враховуючи внесені зміни та наведене визначення «колективного побутового споживача», деякі ОСББ вважають, що мають право на застосування тарифів, диференційованих за періодом часу, при розрахунках за електроенергію, спожиту як на технічні цілі (роботу індивідуальних теплових пунктів, котелень, ліфтів, насосів та замково-переговорних пристроїв, що належать власникам квартир багатоквартирного будинку на праві спільної власності) та освітлення дворів, східців і номерних знаків, так і за загальним розрахунковим засобом обліку.
З огляду на зазначене, також постало питання: чи є актуальними роз’яснення НКРЕКП, викладені у листі від 26.10.2016 р. № 11357/17.2/7-16 та які категорії споживачів підпадають під категорію «населення», як зазначено у пункті 2 Додатку № 3 до Положення ПСО, а отже мають право на розрахунки за тарифами, диференційованими за періодами часу?
Щодо наведених запитань було направлене депутатське звернення до до Кабінету Міністрів України, на яке днями були отримані відповіді.
Щодо категорій, до яких застосовується “нова” фіксована ціна
Міністерство енергетики України листом № НД/1.1-4.1-1373 від 01.02.2021 зазначило, що наразі Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затверджене постановою № 483, є єдиним механізмом, який врегульовує питання щодо здійснення розрахунків між учасниками ринку в рамках застосування цін для побутових споживачів із застосуванням даного тарифу – 1,68 грн/кВт*год, незалежно від обсягів їх споживання в рамках закупівлі електричної енергії згідно ПСО.
Окрім цього, відповідно до постанови № 483 (зі змінами) Кабінет Міністрів України разом із визначенням поточного рівня та строків дії фіксованих цін для побутових споживачів, визначив додаткове зобов’язання для постачальників універсальних послуг – за вибором споживача та у разі наявності у такого споживача обліку споживання електроенергії за періодами часу (двозонний/тризонний облік) постачальник універсальних послуг проводить розрахунки за диференційованими тарифами зі всіма побутовими споживачами електричної енергії.
Надавши пояснення щодо наразі чинних норм законодавства, Міненерго щодо поставленого питання роз’яснило:
Фіксовані ціни на електричну енергію, встановлені Кабінетом Міністрів України для побутових споживачів, застосовуються для купівлі у постачальника універсальних послуг електричної енергії, яка споживається:
– побутовими споживачами (у тому числі яке проживає в житлових будинках, обладнаних кухонними електроплитами) (у тому числі в сільській
місцевості);
– побутовими споживачами, які проживають в житлових будинках (у тому числі в житлових будинках готельного типу, квартирах та гуртожитках), обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками (у тому числі в сільській місцевості);
– побутовими споживачами, які проживають в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання (у тому числі в сільській місцевості);
– побутовими споживачами, які є багатодітними, прийомними сім’ями та дитячими будинками сімейного типу незалежно від обсягів споживання електроенергії;
– побутовими споживачами, які розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку;
– у багатоквартирних житлових будинках на технічні цілі (роботу індивідуальних теплових пунктів, котелень, ліфтів, насосів та замковопереговорних пристроїв, що належать власникам квартир багатоквартирного будинку на праві спільної власності) та освітлення дворів, східців і номерних знаків;
– у дачних та дачно-будівельних кооперативах, садових товариствах, гаражно-будівельних кооперативах на технічні цілі (роботу насосів) та освітлення території;
– юридичними особами, які є власниками (балансоутримувачами) майна, що використовується для компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (містечок із збірних модулів, гуртожитків, оздоровчих таборів, будинків відпочинку, санаторіїв, пансіонатів, готелів тощо), у частині задоволення власних побутових потреб внутрішньо переміщених осіб;
– релігійними організаціями в частині споживання електричної енергії на комунально-побутові потреби.
Міністерство зазначило, що постачання електричної енергії всім вищенаведеним категоріям осіб, які мають право купувати електричну енергію у постачальників універсальних послуг за фіксованими цінами, здійснюється відповідно до механізмів, затверджених постановою № 483 (зі змінами).
Постачальники універсальних послуг мають забезпечити продаж вищенаведених категоріям осіб електричної енергії за фіксованою ціною та на умовах визначених договорами про надання послуг із забезпечення доступності електричної енергії для побутових споживачів.
Гарантований покупець зобов’язаний здійснювати продаж електричної енергії постачальникам універсальних послуг у прогнозних погодинних обсягах, що необхідних для постачання вищенаведеним категоріям споживачів, а також оплачувати постачальникам універсальних послуг послугу із забезпечення доступності електричної енергії для всіх категорій споживачів, яким здійснюється продаж електричної енергії за встановленою фіксованою ціною для побутових споживачів, в межах механізмів встановлених постановою № 483.
Щодо права на диференціацію цін залежно від часу споживання
Міненерго зазначило, що відповідно до додатку 3 Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою № 483, право розрахунків за диференційованими тарифами за періодами часу має населення.
Водночас, більш розгорнуто це питання прокоментувала Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) листом № 581/17.2.2/7-21 від 20.01.2021, зазначивши, що фіксовані ціни, диференційовані за періодами часу, можуть застосовуватися лише для споживання побутових споживачів для власних побутових потреб:
В той же час, електрична енергія, що купується у постачальника універсальних послуг та споживається на цілі, визначені абзацами 11 та 12 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме у багатоквартирних житлових будинках (у тому числі в гуртожитках) на технічні цілі (роботу індивідуальних теплових пунктів, котелень, ліфтів, насосів та замково-переговорних пристроїв, що належать власникам квартир багатоквартирного будинку на праві спільної власності) та освітлення дворів, східців і номерних знаків та у дачних та дачно-будівельних кооперативах, садових товариствах, гаражно-будівельних кооперативах на технічні цілі (роботу насосів) та освітлення території, не відноситься до власних побутових потреб побутового споживача.
Враховуючи вище зазначене, до електричної енергії, яка споживається на цілі, визначені абзацами 11 та 12 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не можуть застосовуватися фіксовані ціни, диференційовані за періодами часу, із застосуванням коефіцієнтів, визначених Постановою № 1325.
Повний текст листів
Міністерство енергетики України № НД/1.1-4.1-1373 від 01.02.2021:
НКРЕКП № 581/17.2.2/7-21 від 20.01.2021:
