Представники громади міста Запоріжжя, ОСББ, асоціацій ОСББ, управляючих компаній звернулися до міністерства енергетики та вугільної промисловості із проблемною ситуацією, яка склалася з порядком технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання житлових будинків.
Про це стало відомо з отриманого примірника відповідного звернення.
Як зазначили представники, 30.07.1997 року Державною акціонерною холдинговою компанією «Укргаз» був виданий Наказ № 35 «Про затвердження Положення про порядок технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання житлових будинків, громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення» (далі — Положення).
Відповідно до глави 1 даного Положення, його дія поширювалася на спеціалізовані підприємства газопостачання та газифікації, тобто операторів ГРМ. Положення було обов’язковим для виконання ними та підприємствами, установами, організаціями незалежно від їхньої відомчої належності і форм власності, що експлуатують внутрішньобудинкові системи газопостачання (далі — ВБСГ) в житлових будинках (квартирах), громадських будівлях, підприємствах комунального та побутового призначення, а також окремими громадянами, що мають житлові будинки (квартири) або їх частину на праві приватної власності, на яких відкрито особовий рахунок (далі — власники).
Відповідно до пункту 3.4 Положення, технічне обслуговування газопроводів і газового обладнання житлових будинків та громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення в населених пунктах України здійснювалося оператором ГРМ згідно з договорами з власниками зазначених об’єктів.
У договорі повинні бути визначені взаємні зобов’язання власника та оператора ГРМ щодо безпечної експлуатації ВБСГ, порядок їх технічного обслуговування, відповідальність за додержання умов договору згідно з чинним законодавством, в тому числі за якісне і своєчасне проведення технічного обслуговування ВБСГ, а також відповідальність за допущені збитки, що завдані власнику внаслідок нещасних випадків чи аварій, викликаних неналежним обслуговуванням систем газопостачання та газових приладів.
Типовий договір на обслуговування та утримання мереж газопостачання затверджувався додатком 2 до Положення, сторонами якого визначені власник та оператор ГРМ.
Пункт 3.5 визначав, що планове технічне обслуговування (ПТО) внутрішньобудинкових мереж газопостачання виконується за рахунок експлуатаційних витрат Оператора ГРМ. Пункти 3.6—3.9 визначали додаткові роботи і їх обсяг, які виконуються за рахунок експлуатаційних витрат Оператора ГРМ.
Тобто повне технічне обслуговування систем газопостачання багатоквартирних будинків, навіть ліквідація аварійних ситуацій покладалися на Оператора ГРМ.
При цьому, під “власником” у наведеному положенні розумілася фізична або юридична особа, яка на законних підставах володіє житловим будинком. Аналогічне поняття власника містилося в наказі Державного комітету з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005 року «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій».
У 1997 році, на час видання даного Положення відповідні правовідносини щодо власника житлових будинків існували в іншому стані. Власником були або органи місцевого самоврядування, або держава в особі різних державних підприємств, установ, організацій. Органи місцевого самоврядування стосовно утримання багатоквартирних будинків делегували свої повноваження, як власника, до комунальних та інших визначених підприємств (суб’єктів господарської діяльності), які були балансоутримувачами житлових будинків, та саме на такі комунальні та інші підприємства покладався обов’язок укладання господарських та інших договорів на утримання, ремонт, та обслуговування інженерних та газових мереж багатоквартирних будинків (така модель існувала та досі існує в місті Запоріжжі).
Тобто виходячи з даного Положення (яке було чинне), вищевказані договори повинні були укладатися між власником (балансоутримувачем) конкретного багатоквартирного будинку та Оператором ГРМ.
У свою чергу, як зазначала Спілка власників житла України, нова редакція Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (від 09.11.2017) не містить поняття «балансоутримувача», а всі видані та узгоджені з ним нормативно-правові акти ґрунтуються на тому, що виключно власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку.
Поняття інженерних мереж багатоквартирного будинку міститься не лише в Законі України «Про житлово-комунальні послуги», а й в таких спеціальних законах, як Закон України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку», Закон України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», різних нормативно-правових актах, таких як наказ Державного комітету з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005 року «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій», тощо.
Відповідно до Кодексу ГРМ, Законів України, вищевказаного Положення, Правил безпеки систем газопостачання, Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, під внутрішньобудинковою системою газопостачання розуміються газопроводи низького тиску від запірного пристрою на вводі в будинок (загальна система газопостачання) та всі такі пристрої розташовані між краном та вводом та краном розташованим перед газовим обладнанням, а також різні газові пристрої (стосується побутових споживачів).
Тобто, з аналізу викладеного випливає, що система газопостачання, починаючи від запірного пристрою на вводі в будинок належить до внутрішньобудинкових інженерних мереж, та повинна обслуговуватись на підставі господарсько-правових відносин (договорів) між власником (балансоутримувачем, управителем, власником) та оператором ГРМ, або іншим суб’єктом господарської діяльності, який має відповідне технічне обладнання, кваліфікований персонал.
У свою чергу, як вказують у своїх листах Оператори ГРМ, Положення втратило свою силу на підставі Наказу № 250 від 10.05.2018 року Міністерства енергетики та вугільної промисловості, що визначено міністерством, яке має повноваження щодо нормативного регулювання діяльності операторів ГРМ.
Після втрати чинності відповідного Положення, в правовому полі фактично виник вакуум, тобто перестав існувати нормативний акт, який регулював відносини між оператором ГРМ та власниками (балансоутримувачем, управителем) багатоквартирного будинку щодо правил та порядку технічного обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж.
НКРЕКП, якій Законом України «Про НКРЕКП» та Законом України «Про ринок природного газу» надано право та повноваження приймати та затверджувати нормативно-правові акти, які регламентують правовідносини між операторами ГРМ та споживачами (побутовими споживачами) природного газу, у 2015 році затвердила Кодекс ГРМ.
Підпунктом 2 пункту 1 глави 1 розділу ІІІ Кодексу ГРМ, визначено, що технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових газових мереж у багатоквартирному будинку здійснюється на умовах договору, укладеного між співвласниками/особою, уповноваженою на це співвласниками, і суб’єктом, що має право на виконання таких робіт.
При цьому види робіт, які входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках та здійснюються виключно Операторами ГРМ, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в нафтогазовому комплексі, відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Цим же пунктом визначено, що відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, у випадку незабезпечення технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньобудинкових газових мереж у багатоквартирному будинку розподіл природного газу припиняється.
Для забезпечення безперервності та безпеки газопостачання оператор газорозподільної системи здійснює технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках. Види робіт, які входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в нафтогазовому комплексі.
Відповідна норма відображена і у новій редакції Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (стаття 20), яка визначає, що для забезпечення безперервності та безпеки газопостачання оператор газорозподільної системи здійснює технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках. Види робіт, які входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в нафтогазовому комплексі.
Ремонт внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках (крім робіт, які входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках) здійснюється за рахунок власників (співвласників) такого житлового, у тому числі багатоквартирного, будинку відповідно до кошторису, поданого оператором газорозподільної системи або іншим суб’єктом господарювання, який має дозвіл на проведення таких робіт, та затвердженого власником (співвласниками) будинку.
Однак, як зазначають представники, вводячи такі зміни НКРЕКП не виконав вимоги, які прямо передбачені Законом України «Про ринок природного газу», а саме для забезпечення захисту прав побутових споживачів природного газу:
- скасований попередній типовий договір, що дає можливість операторам ГРМ зловживати своїм монопольним становищем, нав’язуючи свої умови, та не затверджений новий з урахуванням рівного балансу прав та обов’язків суб’єктів господарювання і побутових споживачів, що визначені Законом України «Про захист прав споживачів»;
- до теперішнього часу відсутній затверджений перелік робіт, які входять до технічного обслуговування систем газопостачання, і які має право виконувати лише оператор ГРМ (тобто фактично багатоквартирні будинки позбавлено право укладати дані договори з іншими суб’єктами господарювання, які можуть запропонувати нижчі ціни);
- не затверджено перелік робіт, які проводяться за рахунок експлуатаційних витрат оператора ГРМ, оскільки побутові споживачі сплачують за транзит (розподіл) природного газу до своїх житлових приміщень, а кошти, які сплачуються за розподіл газу, йдуть на утримання газових мереж в належному стані.
Крім цього, відповідно до змін до розділу ІІІ Кодексу ГРМ, дані договори повинні бути укладені між співвласниками чи уповноваженою співвласниками особою та оператором ГРМ. Тобто даний договір фактично повинен укладатися між фізичними особами та оператором ГРМ, що суперечить діючому законодавству, оскільки мешканці багатоквартирного будинку хоч і є співвласниками всіх допоміжних приміщень, інженерних мереж, однак законодавством додатково визначені певні правові форми управління загальним майном багатоквартирного будинку, такі як ОСББ, чи управління/утримання багатоквартирного будинку суб’єктами господарювання.
Виходячи з цього неврегульованість даного питання призведе до того, що з 1 травня 2019 року облгази зловживаючи своїм монопольним становищем та використовуючи невизначеність в правовому полі, можуть почати безпідставно відключати побутових споживачів від газу, порушувати умови ліцензійної діяльності, що призведе до колапсу роботи НКРЕКП, так як остання буде змушена масово розглядати скарги громадян.
Також громадяни почнуть масово звертатися до судів за захистом своїх порушених прав що призведе до великого фінансового навантаження на облгази, оскільки вони вимушені будуть сплачувати судові витрати, витрати на правову допомогу, відшкодовувати матеріальну і моральну шкоду, що може призвести до блокування рахунків облгазів, накладення на їх рахунки та майно арештів по виконавчим листам та інше.
Слід звернути увагу на пункт 5.4 Правил безпеки систем газопостачання, який вказує на те, що технічне обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання житлових і громадських будівель, комунально-побутових об’єктів невиробничого характеру здійснюється відповідно до вимог документації з експлуатації заводів-виробників газового обладнання на договірних засадах.
Положення, яке було затверджене наказом № 35 і скасоване лише в 2018 році, містило в собі певний перелік робіт, які повинні були проводити працівники оператора ГРМ при технічному обслуговуванні мереж газопостачання, графіки обстежень та відповідні акти.
Відомо, що газові мережі багатоквартирних житлових будинків знаходяться в аварійному стані, тому перед укладенням будь яких договорів з оператором ГРМ, дані багатоквартирні будинки повинні отримати копії проектів та інших технічних документів на свої газові мережі (вони зберігаються у оператора ГРМ), а також всі графіки, акти перевірок систем газопостачання та наряди допуски на роботи, які проводилися оператором ГРМ. Також оператор ГРМ повинен надати сертифікати, та інші документи на обладнання систем газопостачання, з вказанням дати ремонту, перевірки, заміни вузлів та частин газорозподільної мережі, перевірки системи на щільність тощо.
Це також необхідно для того, щоб унеможливити зловживання монопольним становищем з боку облгазів стосовно зобов’язання виготовити нову проектну чи технічну документацію тощо.
Тобто, оператори ГРМ на яких було покладено обов’язок проведення технічного обслуговування внутрішньо будинкових газових мереж за попереднім Положенням, повинен надати співвласникам всі документи на підтвердження що дане обслуговування було здійснене, і що на момент передачі мереж вони знаходяться в справному стані, а всі вузли, труби, та інші елементи відповідають вимогам технічних та інших регламентів.
Враховуючи викладене, представники висловили прохання створити робочу групу для розгляду викладених питань, а також за участю представників громад населених пунктів України розробити та затвердити відповідно до вимог Закону України «Про ринок природного газу» у вигляді наказу або іншого розпорядчого документу перелік видів робіт, які входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках та здійснюються виключно Операторами ГРМ та які будуть виконуватися за рахунок експлуатаційних витрат оператора ГРМ.