На початку грудня 2020 року Верховна Рада підтримала законопроект № 2458 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» від 15.11.2019. Наразі він знаходиться на підписі у Президента.
Для виконавців житлово-комунальних послуг зазначений законопроект є довгоочікуваним і вкрай необхідним для галузі житлово-комунального господарства. Водночас, оскільки законопроект розглядався більше року, його остаточна редакція суттєво відрізняється від початкової, деякі норми змінювалися по кілька разів, а реакція громадян на пропоновані зміни була досить неоднозначною. Також з огляду на широке коло охоплюваних питань та вкрай дискусійну і суперечливу історію прийняття проекту, його назва як “законопроект № 2458” уже добре запам’яталася усім працівникам та експертам галузі ЖКГ.
Розглянемо основні зміни, що пропонуються даним законом.
Обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж
Окремими спільнотами наполегливо поширювався міф, що законопроект № 2458 перекладає на співвласників багатоповерхівок обов’язки та відповідальність облгазів в частині обслуговування внутрішніх газових мереж.
Безумовно, це не відповідає дійсності, оскільки мешканці багатоповерхівок не мають ані навичок, ані необхідних дозволів аби самостійно здійснювати технічне обслуговування внутрішніх газових мереж. Водночас для всіх очевидно, що обслуговування таких мереж має бути здійснене регулярно і належним чином. Непоодинокі нещасні випадки підтверджують небезпеку залишення газових мереж без обслуговування.
Через неузгодженість та внутрішні правові суперечності окремих положень законодавства, фактично останні кілька років обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж було врегульоване достатньо неоднозначно та колізійно.
Зокрема, відповідно до частини 3 статті 19 Закону України “Про ЖКП” — “Для забезпечення безперервності та безпеки газопостачання оператор газорозподільної системи здійснює технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках.”.
Водночас, пункт пункту 2 глави 1 розділу III Кодексу ГРМ уже конкретизує, що “Технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових газових мереж у багатоквартирному будинку здійснюється на умовах договору, укладеного між співвласниками/особою, уповноваженою на це співвласниками, і суб’єктом, що має право на виконання таких робіт.” При цьому, згідно цього ж пункту, у випадку незабезпечення технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньобудинкових газових мереж у багатоквартирному будинку розподіл природного газу припиняється.
Скільки було укладено подібних договорів з моменту введення в дію зазначених норм — питання, мабуть, близьке до риторичного.
Законопроектом № 2458 пропонується врегулювати ситуацію таким чином (зміни до статті 19):
1. Мешканці мають [фактично — “можуть”, оскільки одразу передбачено альтернативний запобіжник, див. пункт 5] обрати суб’єкта, який буде обслуговувати їхні мережі (питання вартості обслуговування вирішується за погодженням мешканців). Це може бути не обов’язково облгаз, а будь-хто з суб’єктів, що мають державні дозволи на відповідні роботи, зокрема (але не обов’язково):
Для забезпечення безпеки газопостачання та готовності внутрішньобудинкових систем газопостачання дво- або багатоквартирного будинку до надання послуг з розподілу та постачання природного газу співвласники такого будинку або за їхнім рішенням – управитель багатоквартирного будинку, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, інша уповноважена співвласниками особа мають укласти договір на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку з оператором газорозподільної системи або іншим суб’єктом господарювання, який має право на виконання таких робіт.
2. У будь-якому разі обслуговування здійснюватиметься відповідно до затверджених відповідних міністерством умов та порядків, що запобігатиме можливості надання неповного, але дешевшого “пакету послуг”:
Порядок технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання у багатоквартирному будинку та види робіт, які є обов’язковими під час технічного обслуговування, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в нафтогазовому комплексі.
3. Оператор ГРМ (“облгаз”) не має права відмовити в укладанні відповідного договору, якщо співвласники обирають його:
За зверненням об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, управителя або іншої уповноваженої співвласниками особи оператор газорозподільної системи, що надає в цьому будинку послугу з розподілу природного газу, не має права відмовити в укладенні договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку.
4а. Якщо укладається договір з Оператором ГРМ — він може бути укладений лише на основі типового договору, затвердженого НКРЕКП:
У разі укладення договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку з оператором газорозподільної системи такий договір укладається за формою типового договору, затвердженого Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та є публічним.
Оператор газорозподільної системи не має права вимагати укладання договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку на інших умовах, що не відповідають умовам типового договору, затвердженого Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
4б. Якщо укладається договір з іншим суб’єктом — можлива вільна форма укладання (з урахуванням пункту “2”), але про такий договір необхідно повідомити Оператора ГРМ:
У разі укладення договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку з іншим суб’єктом господарювання, ніж оператор газорозподільної системи, сторони визначають істотні умови договору на підставі вільного волевиявлення з урахуванням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
При цьому управитель багатоквартирного будинку, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку або інша уповноважена співвласниками особа повідомляють про це оператора газорозподільної системи протягом 15 днів з дати укладення такого договору.
5. Якщо співвласники взагалі не обрали нікого та не уклали ніякого договору — вважається, що вони автоматично приєдналися до договору з Оператором ГРМ:
У разі якщо об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель або інша уповноважена співвласниками особа не звернулися до оператора газорозподільної системи із заявою про укладення договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку та не направили йому повідомлення про укладення такого договору з іншим суб’єктом господарювання, який має право на виконання таких робіт, вважається, що співвласники багатоквартирного будинку приєдналися до договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку з оператором газорозподільної системи, на території ліцензійної діяльності якого розташований відповідний будинок.
Оператор ГРМ буде зобов’язаний розмістити на своєму офіційному веб-сайті публічний договір на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку.
6. При цьому за безпеку відповідатиме той суб’єкт, з яким укладено договір, а не співвласники. Тобто саме укладання договору, а не ухилення від нього, чітко і однозначно “перекладає” таку відповідальність:
У разі укладення такого договору за технічне обслуговування та безпечну експлуатацію внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку несе відповідальність оператор газорозподільної системи або інший суб’єкт господарювання, з яким укладено договір.
Щодо оплати за обслуговування
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щороку встановлюватиме для операторів газорозподільних систем граничні рівні вартості виконання видів робіт та послуг з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання у багатоквартирних будинках.
Якщо співвласники приєдналися до публічного договору на обслуговування, не погоджуючи цим самим його вартість, тоді оператор розраховуватиме кошторисну вартість технічного обслуговування та публікуватиме її на офіційному веб-сайті одразу у двох альтернативних формах:
- для оплати вартості технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання окремими платежами кожним співвласником багатоквартирного будинку за індивідуальними квитанціями (тобто повідомлятиме суму, яку матиме заплатити кожен споживач за індивідуальною квитанцією — що розрахована пропорційно до кількості укладених договорів із споживачами послуг з розподілу природного газу у такому будинку).
- для оплати вартості технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання єдиним платежем управителем або іншою особою, уповноваженою на це співвласниками, від імені усіх співвласників багатоквартирного будинку та за їхній рахунок (тобто повідомлятиме загальну суму, яку має сплатити будинок; а вже, наприклад, ОСББ може встановити власний порядок її розподілу між споживачами).
Щодо санкцій за неоплату обслуговування
Оператор може припинити договір (і, відповідно, виконання робіт) з обслуговування внутрішньобудинкових систем, якщо споживачі спільно утворять борг у розмірі більшому, ніж його кошторисна вартість за 6 місяців.
Договір на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку, укладений з оператором газорозподільної системи, заборгованість за яким перевищує кошторисну вартість технічного обслуговування за шість місяців, може бути припинений в односторонньому порядку оператором газорозподільної системи
Щодо доступу до приміщень/житла
Законопроектом надається право доступу виконавця послуги до приміщень багатоквартирного будинку. Водночас, право доступу до житла не отримує яких-небудь особливостей та продовжує визначатися у загальному порядку. Більше того, окремо фактично презюмується можливість ненадання доступу (утім, із можливим отриманням відповідних санкцій за це).
Представник оператора газорозподільної системи або іншого суб’єкта господарювання, з яким укладено договір на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку має право доступу до приміщень будинку для здійснення технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання такого будинку. Власник (співвласник) зобов’язаний надати представнику оператора газорозподільної системи доступ до приміщень будинку для здійснення технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання такого будинку.
Законодавством встановлюється порядок надання такого доступу та відповідальність за його ненадання власником (співвласниками) багатоквартирного будинку.
Доступ до житла для здійснення технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання здійснюється з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Слід зауважити, що відповідно до підпункту 11 пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу ГРМ, відмова представникам Оператора ГРМ в доступі на об’єкти або земельну ділянку Споживача, де розташована газорозподільна система та/або газове обладнання, та/або комерційний вузол обліку газу, для здійснення контролю відповідності встановленого газоспоживаючого обладнання проектній документації, обстеження газових мереж до ВОГ та/або газоспоживаючого обладнання є однією з підстав для обмеження/припинення природного газу споживачу.
Отримання технічної документації
Враховуючи “відкриття ринку” обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання, співвласникам надається безумовне право на отримання копії її технічної документації.
Управитель, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку або уповноважена співвласниками особа може звернутися до оператора газорозподільної системи із запитом про отримання копії технічної документації на внутрішньобудинкову систему газопостачання у багатоквартирному будинку. У разі отримання письмового запиту про надання копії технічної документації на внутрішньобудинкову систему газопостачання оператор газорозподільної системи надає (за наявності) таку копію протягом 30 днів з дати отримання запиту (за умови відшкодування витрат на копіювання та друк відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Аварійні ситуації
Локалізація і ліквідація аварійних ситуацій здійснюються оператором газорозподільної системи.
Коли зміни наберуть чинності?
Відповідно до пункту 6 прикінцевих та перехідних положень — не раніше, ніж відповідні типові договори буде затверджено, а отже до них почнуться публічні приєднання . До цього часу все лишатиметься “як є”:
З дня набрання чинності цим Законом до дня укладення договорів на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку в порядку, передбаченому цим Законом, технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку здійснюється у порядку та на умовах, що діяли на день набрання чинності цим Законом.
* * *
Зазначені зміни покликані вирішити проблему відсутності обслуговування газових мереж, що останніми роками не була врегульована.
Цікавою є альтернативна та певною мірою компромісна для співвласників модель укладання договорів, де споживачем, як єдиною особою фактично розуміється всі співвласники певного будинку в цілому (без утворення юридичної особи), що дає змогу обслуговувати їх спільне майно. При цьому, хоч кожен зі співвласників і отримуватиме особисту квитанцію — укладений договір не стане індивідуальним, оскільки стосується спільного майна з невизначеними частками. У тому числі це покликане вирішити питання відповідальності за всю внутрішньобудинкову газову мережу в цілому, що не має окремих часток, а отже не може бути “роздробленою”.
Можна очікувати, що більшість співвласників автоматично приєднається до публічних договорів з операторами ГРМ,про що дізнається, вже отримавши платіжку на нову послугу. Сподіваємося, що як державні органи, так і оператори зможуть своєчасно провести відповідну інформаційну кампанію, та заздалегідь пояснити громадянам її походження.
Чорний Михайло, юрист СВЖУ
Посилання:
- Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг — № 2458 від 15.11.2019;
- Закон України “Про житлово-комунальні послуги” — від 09.11.2017 № 2189-VIII;
- “Кодекс газорозподільних систем” — постанова НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494.